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作者:左移湘     时间:2018-07-16

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在烟台富士康实习了20多天的小卫说:“现在才真正地体会‘纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行’这句话的深意。原来在课堂听老师讲理论,觉得自己什么都会。可接受数次教训我才明白,书上一句话或一个公式就解决的问题,动手操作的时候才发现如此艰难。”

范先佐  中国教育经济学研究会副理事长,华中师范大学教育学院教授、博士生导师。  主要研究领域:教育经济学、教育财政学、农村教育。  记者:新学期,全国农村义务教育经费保障新机制开始实施。请您谈谈这项政策的意义。  范先佐:我觉得主要有以下几方面的意义:  第一,这项政策的实施将切实推进公共财政体制的建设,减轻农民负担。农村义务教育是我国最大的公共事业,深化农村义务教育经费保障机制,将这项最大的公共事业纳入公共财政的保障范畴,必将大大减轻农民的负担,巩固农村税费改革的成果,为保持农村社会稳定发挥重要作用。  第二,制约农村义务教育的经费问题将得到根本解决,为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。  第三,将有助于改善农村中小学的办学条件,实现城乡教育的均衡发展。当前教育发展最突出的问题就是城乡教育发展的不平衡,这种不平衡一方面体现在各级各类教育的普及率上;另一方面,也是最重要的,是教育质量的差异———无论是办学条件,还是师资水平,农村都无法与城市相比。而过去的投入体制,只会扩大而不会缩小地区之间、城乡之间的差距。新机制实施后,将农村义务教育纳入公共财政优先保障的范畴,将从根本上扭转这种局面,使农村中小学教育在办学经费投入、硬件设施等方面大体上与城市学校处于一个比较均衡的状态,这对促进城乡之间教育均衡发展和教育公平,将会产生巨大的作用和影响。  记者:新机制特别强调了“省统筹”,您认为怎样才能确保所有的经费都落实到位,为此应建立怎样的保障机制?  范先佐:这次改革明确了经费省级统筹,管理以县为主的原则,确定由省级政府统筹落实辖区内农村义务教育经费。具体内容包括:统筹安排中央转移支付的资金;统筹确定省级以下各级政府的分担责任;统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。经费管理上实行以县为主,县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者,必须按照《通知》的精神,认真履行职责,将农村中小学各项经费全部纳入预算,科学合理地分配资金。  此外,目前有两项重要的制度安排可以有效地防止资金的截留和挪用。这两项制度一是要求省级财政部门在支用这项中央专项资金时要在银行开设中央专项资金财政零余额账户,县级财政部门支用这项中央专项资金时要在银行开设中央专项资金特设账户,专门用于相关资金的管理;二是加强教育预算体系和制度的完善,全面编制农村中小学预算,加强农村中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。  至于谈到应该怎样才能确保所有经费都能落实到位的问题,我认为这次改革方案规定得已经十分清楚,提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则。而以往我国历次义务教育财政体制改革存在的一个根本问题是,对各级政府的教育财政责任没有明确规定,因而导致各级政府教育财政责任不明确,出了问题,也不容易问责。这次改革不仅明确将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,而且从明确各级政府财政责任入手,根据农村义务教育经费支出的不同内容,建立中央和地方分项目按比例的分担机制,这就从根本上确保了所有经费落实到位的问题,即使出了问题,也比较容易追究责任。  记者:新机制明确提出了要堵住学校乱收费的口子,在这种情况下,您认为应当采取什么措施确保治理教育乱收费工作取得长久实效?  范先佐:农村中小学教育乱收费的原因十分复杂,但应当看到,造成农村中小学乱收费的直接原因之一是教育经费不足,而教育经费不足的根本原因是农村中小学的教育经费以前一直没有纳入政府公共支出的范畴,是没有保障的。因此,农村中小学教育乱收费问题要得到真正的解决,其前提条件是教育部门和学校“不必乱收费”,否则只能是头痛医头,脚痛医脚。这次改革与以往历次改革的不同之处在于,明确了以全面提高农村义务教育经费供给水平为核心,特别是明确了以全面均衡地提高农村学校公用经费保障水平为目标,努力建设校舍维修改造长效机制。如果政策实施顺利,学校和教育部门就具备了“不必乱收费”的条件,这将从源头上解决农村中小学教育乱收费的问题。  但是,要确保治理乱收费工作取得长久之效,在实行新机制的过程中,还需要妥善处理好以下几个问题:首先,关于代课人员和学校工勤人员的工资问题。目前在中西部一些农村中小学由于教师缺编,聘用了一些代课人员,而不少地方代课人员的工资是靠收费解决的。实行新机制后,取消了收费,代课人员的问题如何妥善解决需要引起关注。此外,学校勤杂人员的工资,因为没有列入预算内,也将成为新的问题;其次,“普九”期间不少农村中小学都有欠债,这次的专项资金不得用于还债,那么,“普九”的债务如何化解,需要做出合理安排,否则,仍有可能转嫁到农村学生家长身上;第三,随着农村居民收入水平的提高和支付能力的增强,对于教育的个性化需求和差异性需求必然增大。这种需求的增大必然带来培养成本的加速上升,也是影响学校收费的重要因素,因此必须未雨绸缪,做出合理的安排。

胡山总领事在讲话中介绍了新中国成立60年来的发展成就和中国留学生对祖国建设发挥的重要作用,殷切勉励广大留学生发扬老一辈留学生刻苦钻研、奋发图强的精神,肩负起振兴中华的责任,争取早日学有所成,回去报效祖国。留学生代表赵明表示,祖国的强大让他们这些身在海外的学子有了更强烈的爱国热情,也激励着他们孜孜以求,刻苦学习,以回报祖国母亲的厚爱。

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“硕师计划”研究生在学习期间免缴学费,培养经费由培养学校在教育部下达的研究生招生国家计划内安排,住宿等费用按照在校研究生缴费办法执行。“硕师计划”研究生在三年服务期内,按照在职教师相关政策待遇执行。其中聘为特岗教师的“硕师计划”研究生,在农村义务教育学校任教三年期间,执行国家统一的工资制度和标准;其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。三年服务期满后与当地教育部门续签教师聘用合同的“硕师计划”研究生,脱产学习1年的相关待遇,按照在职教师脱产学习的规定执行。符合《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》条件要求的“硕师计划”研究生,实施相应的学费和助学贷款代偿。

胡司长说,我国的特殊教育现在存在的问题总的来看主要是两个方面:一是特殊教育的设施方面还没有形成一个完整的特殊教育的设施体系。二是特殊教育的教师也比较缺乏。所以就使得我们残疾人受特殊教育的程度总体来说是偏低的。我们国家据第二次全国人口普查,大概有八千万的残疾人,其中适龄残疾儿童少年有240万人,但是现在我们在特殊学校上学的,或者说是随普通班上学的特教儿童只有不到70万人。所以整体受教育的程度是偏低的,这就是我们现在特殊教育所面临的问题。也就是说我们特殊教育的任务还是相当艰巨的。针对这个问题,这次纲要里专门把特殊教育作为一章单列出来,也凸显了它的重要性。

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